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陽江市貫徹“三個區分開來”治理為官不為 的實施意見(試行)
信息來源:中共陽江市委辦公室 發布時間:2017-05-17 09:03:34點擊次數:28883
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       為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實全面從嚴治黨要求,有效治理為官不為,充分調動干部隊伍干事創業的積極性,根據《中國共產黨問責條例》《中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定》《廣東省黨的問責工作實施辦法》《關于貫徹“三個區分開來”治理為官不為的意見》等文件精神,結合我市實際,現提出如下意見。

       一、總體要求

      堅持實事求是,堅持問題導向,辯證施策、綜合治理,既引導黨員干部履職盡責、有力有為,又嚴厲整治為官不為,為實現“以海興市、綠色發展,決勝全面小康、建設富美陽江”營造想作為、敢作為、能作為的良好政治生態。

(一)堅持實事求是、公正公平。尊重歷史、尊重改革發展規律,充分考慮各種客觀因素,做到區分問題性質,客觀公正評價黨員干部。

(二)堅持鼓勵干事、寬容失誤。樹立正確的監督執紀問責導向,寬容黨員干部在推動改革發展工作中出現的失誤和錯誤,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。

(三)堅持權責一致、懲教結合。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的要求,既著力整治為官不為的問題,又懲前毖后、治病救人,做到慎重處理少數,教育提醒大多數。

(四)堅持標本兼治、源頭治理。建立有效防范和治理為官不為的長效機制,既解決好能力素質問題,又強化理想信念宗旨教育;既解決好當前為官不為問題,又著眼長遠,加強制度機制建設。

二、貫徹落實“三個區分開來”原則,切實保護干部干事創業積極性

(一)“三個區分開來”的定義

“三個區分開來”是指把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

(二)容錯范圍

在符合紀律、法律和相關政策要求的前提和條件下,最大限度寬容干部在履職盡責中的失誤錯誤,保護和激發干事創業的積極性、主動性、創造性。

1.免責或減輕、從輕問責的情形

按照“三個區分開來”原則予以免責或減輕、從輕問責的情形包括六大類共20種情形:

第一類:一心為公

(1)在處置重大突發性事件中,為保護群眾生命財產安全或維護社會穩定,臨機處置導致工作失誤的,可以免責;

(2)為及時有效處置重大突發性事件,在遵循事件處置基本原則的前提下,突破程序、急事急辦,全力保護群眾生命財產安全或保持社會大局穩定而出現的失誤或錯誤,且努力避免、減輕或彌補損失,事后及時報告的,可以免責;

(3)在推動中央、省和市委市政府各項決策部署落實過程中,在不違背大政方針和改革精神的前提下,為加快工作進度或因其他工作需要采取有利于全局利益和長遠發展的工作措施,由于具體工作方式方法不當造成過失或錯誤的,可以免責;

(4)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,制定實施相應的制度措施,對局部利益或具體工作有一定影響,但有利于全局利益和長遠發展的,可以免責。

第二類:無意過失

(5)在招商引資、推動產業轉型升級發展過程中,堅持“親”“清”政商關系,積極作為、有效服務,非主觀原因造成失誤或錯誤,且努力避免、減輕或彌補損失的,可以免責;

(6)為促進改革發展穩定,在權責不對等情況下積極履行屬地或行業管理責任,非主觀原因造成工作失誤或錯誤,或工作效果沒有達到要求的,可以免責;

(7)過去發生的履職行為,現在的政策制度規定明確禁止,但在當時是被允許或沒有被明確禁止的,可以免責。

第三類:盡力履職

(8)為推動經濟社會發展和解決群眾切身利益問題,勇于擔當、積極作為,由于政策不夠明確、配套措施不夠完善,或政策尺度把握不夠精準而出現失誤或錯誤,但沒有造成嚴重后果的,可以免責;

(9)對尚無明確限制性規定的領域和事項,進行探索性試驗,主動做好制度設計,嚴格按制度辦事,仍出現偏差的,可以免責;

(10)因缺乏經驗或環境條件發生變化而出現一般性問題、失誤,或對出現的問題、錯誤及時有效處置,盡力減少損失,沒有造成較大影響的,可以免責。

第四類:不可抗力

(11)嚴格執行民主決策各項規定和程序,認真執行請示報告制度,充分評估決策風險,切實履職盡責,仍然出現失誤和錯誤的,可以免責;

(12)嚴格執行決策部署和制度規定,創造性開展工作,履職過程無過失,因不可控因素造成工作延誤等錯誤的,可以免責;

(13)在制定或者執行錯誤決策過程中,明確提出反對意見的,可以免責。

第五類:綜合效果良好

(14)對群眾反映強烈的歷史遺留問題,在與現行政策和改革方向不相沖突前提下,堅持實事求是,積極想辦法妥善解決,取得良好綜合效果但存在失誤或錯誤的,可以免責;

(15)為解決疑難復雜問題,在不違背大政方針的前提下大膽嘗試,在具體制度或舉措上有所突破,出現錯誤或偏差但沒有造成嚴重后果的,可以免責;

(16)對根據上級部署進行探索性試驗,結合實際制定的具體措施、配套制度等,與現行法律法規和政策精神不相沖突,方向和原則正確,但方式方法不夠完善的,可以免責。

第六類:敢于擔當

(17)對職責范圍內發生的問題及時如實報告的,可以減輕或從輕問責;

(18)在問責調查前主動查處和糾正,有效避免損失或者挽回負面影響的,可以減輕或從輕問責;

(19)積極配合組織調查,主動承擔責任的,可以減輕或從輕問責;

(20)依據有關黨紀法規或中央、省、市有關政策可以免責或減輕、從輕問責的其他情形。

2.不予免責和減輕、從輕問責的情形

履職行為有以下情形之一的,應當依法依紀追究責任:

(1)法律法規已明令禁止,依然我行我素胡亂作為的;

(2)假公濟私,經查實存在違法違紀謀取私利行為的;

(3)非法侵害群眾利益,嚴重破壞黨群政群關系的;

(4)玩忽職守、失職瀆職造成重特大生產安全事故、環境污染和生態破壞事故、食品藥品安全事故,或者引發嚴重群體性事件的;

(5)不履行法定職責或應盡義務,遇到問題放任不管或消極應付,造成影響惡化或者損失擴大的;

(6)構成違法犯罪或嚴重違紀的其他情形。

(三)容錯程序

1.調查主體

市縣兩級(功能區除外)成立由紀檢監察機關牽頭,組織、編辦、檢察、人事、審計、法制等相關部門參加的容錯調查工作小組,負責容錯調查工作(功能區的容錯調查工作由市容錯調查工作小組負責)。容錯調查工作小組的日常工作由本級紀檢監察機關負責。必要時可以邀請“兩代表一委員”、當事人、利益相關方、相關部門和專家學者參與調查。

2.提出和受理

紀委(紀檢組)或黨的工作部門按照層級管理規定對黨員干部的履職行為啟動問責程序時,應當先行核查當事人履職行為是否符合容錯情形和條件,凡是認為符合相應情形和條件的,應收集相關證據,形成初步意見報送容錯調查工作小組。

黨委和政府各相關職能部門按照干部管理權限,發現有關黨員干部的履職行為出現失誤、錯誤和無意過失時,可以先行核查該履職行為是否符合容錯情形,凡是認為初步符合相應情形和條件的,應收集相關證據,形成初步意見報送容錯調查工作小組。

有關單位或個人因發生履職行為問題而受到追責調查時,可根據本《意見》規定,向容錯調查工作小組提出書面申訴。容錯調查工作小組應當在收到申請之日起10個工作日內決定是否受理,并書面告知當事人。

3.調查核實

(1)調查內容。按照“一事一核”的原則,調查工作應就有關部門提出或當事人申請的事項進行調查,不得隨意擴大調查的內容和范圍。

(2)調查方式。采取書面審查、實地檢查、聽取當事人意見、走訪詢問等多種方式開展調查。

(3)調查時限。調查工作一般應在受理之日起30個工作日內完成。對涉及事項較為復雜、確需延長調查時間的,經容錯調查工作小組研究同意,可以適當延長時間。

4.審議和認定

容錯調查工作小組經集體討論研究后作出的審查意見,應當按照干部管理權限報送同級黨委、政府批準,由紀檢監察部門作出具體的審查決定。各縣(市、區)的審查決定應在作出決定5個工作日內報市容錯調查工作小組備案。

5.反饋意見

作出決定后,紀檢監察機關應當及時將調查處理情況向申請單位或個人反饋,并將結論性意見送達有關部門,作為黨員干部問責、廉政評價、提拔交流、績效管理的重要依據。確有需要給當事人澄清問題的,由相關部門及時澄清,消除負面影響。

(四)結果運用

根據容錯調查工作小組調查認定應予免責的單位和個人,按照下列方式作出處理:

1.在黨風廉政建設責任制檢查考核中,不影響其正面評定;

2.在單位和個人的各項考核評比中,不影響考評結果;

3.在班子和個人年度考核中,不影響考核結果;

4.對免予黨政紀處分的干部,不影響其提拔使用;

以上結果運用方式,既可以單獨使用,也可以綜合使用。

(五)防錯糾錯

在推動改革發展中,既容錯免責,也防止出錯、有錯必糾。

1.報備請示。立足于事前防范,對問題復雜、存在較大風險的改革創新項目,有關單位、部門應在事前將工作方案報上一級黨委、政府和主管部門備案審查,必要時逐級請示。

2.警示提醒。立足于抓早抓小,對工作中出現的苗頭性、傾向性問題,有關主管部門要早發現、早提醒、早糾正;對普遍存在的共性問題,及時掌握動態,有針對性地教育引導,以詢問、告誡為主要內容,給予警示和提醒,完善制度機制。

3.誡勉督導。立足于動態監督,針對改革創新、干事創業和具體工作中出現的一般性工作失誤和決策偏差,采取紀檢監察建議書、定期約談、誡勉談話等方式給予適當誡勉。督促有關單位或個人分析查找原因,制定改進措施,及時糾正偏差和失誤,推動問題整改。

4.責令糾錯。立足于保護挽救,對已經造成的錯誤事實,糾錯建議與調查認定一并反饋,由調查小組根據調查報告列出糾錯建議清單,按照“誰失誤誰糾錯”的原則,有關單位或個人要認真對照糾錯建議清單,一項一項落實整改,尤其要從堵塞制度管理漏洞上下功夫,并按時提交整改報告。

三、堅持問題導向,著力治理為官不為

(一)為官不為的定義

為官不為主要指黨員干部不履行或不正確履行職責,給黨的事業和人民利益造成一定損失或負面影響的行為。

(二)整治范圍

1.在貫徹落實黨委、政府決策部署方面存在的問題。包括有令不行、有禁不止、陽奉陰違;不按規定公開信息、不及時宣傳重要法規制度或重大政策調整;對上級部署的調查摸底統計工作,不認真調查,報送虛假數據和情況;對上級確定的重要工作、重要工程、重大項目或約束性指標,組織協調不得力、審核把關不嚴格、服務管理跟不上、配套保障不到位,導致不能按時按質完成任務等問題。

2.在謀改革促發展方面存在的問題。包括不認真調查研究,對上級部署的改革發展任務照貓畫虎,只做方案、不抓落實;對影響發展環境、損害投資者合法權益等行為不及時糾正,對改革推進過程中出現的苗頭性、傾向性問題不及時采取措施解決,對重大問題不如實向上級報告等問題。

3.在履行領導責任方面存在的問題。包括對管轄范圍內或分管范圍內長期存在或干部群眾反映強烈的問題,不主動研究或議而不決,不積極采取有效措施予以解決;不履行管黨治黨主體責任、監督責任或履行主體責任、監督責任不力;領導干部不堅持原則,對班子成員或分管范圍內違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和言行放任不管,搞無原則一團和氣等問題。

4.在落實全局性、綜合性工作的分工任務方面存在的問題。包括能決定的事項不作決定,搞層層上報,該承擔的職責不盡力承擔,把責任簡單“切割”、層層攤派;主辦單位、人員不主動牽頭協調,不落實落細責任,對工作進展情況不了解,對工作中的困難和問題不過問、不協調解決;協辦單位、人員消極應付,推諉扯皮等問題。

5.在承擔市場監管、社會管理職責方面存在的問題。包括不嚴格執行國務院“雙隨機、一公開”(檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產生,檢查情況和查處結果及時向社會公開)監管要求,選擇性執法;不負責任、脫離實際地下指標、壓任務;曲解或濫用屬地管理原則,推諉塞責,不幫助解決基層單位的困難;對行政審批事項拖延辦理甚至擱置不辦等問題。

6.在行使司法執法職能方面存在的問題。包括不按規定上崗、出勤出警或在崗不盡責;對廣大群眾合理訴求不積極回應、不及時處置,對群眾生命財產安全等合法權益不盡力保護;對職責范圍內違背公序良俗、擾亂社會管理秩序或違法犯罪行為監管不力甚至放任不管等問題。

7.在處置突發事件和緊急情況方面存在的問題。包括瞞報、謊報、遲報、漏報突發事件、安全事故或疫情等重要、緊急情況;不按照應急預案及上級部署要求落實防控措施;不服從組織調遣,畏縮不前,甚至臨陣脫逃;對可能誘發公共事件的不穩定因素不履行主體責任、研判不主動細致、化解不及時不得力等問題。

8.在為民服務、解決群眾反映問題方面存在的問題。包括不貫徹落實惠民利民政策,不按規定及時、足額發放惠民資金;不落實便民制度,導致群眾多跑腿、多花錢;不嚴格執行權責清單制度,對簡政放權措施不執行、緩執行、變通執行;對群眾合法合理訴求,不按規定受理或受理后不及時處理反饋;對一時解決不了的問題一推了事,不耐心解釋;對歷史遺留問題不主動想辦法解決,甚至能辦不辦等問題。

(三)整治程序

按照干部管理權限,區分性質和情節,由紀檢監察機關、組織部門按職能分工牽頭開展治理為官不為工作,負責具體組織實施。

1.線索來源。充分發揮信訪、投訴、媒體、網絡等渠道的作用,通過各級黨政機關開展的各種監督檢查工作,深挖各種形式的為官不為問題:一是信訪投訴、上級紀委轉辦、市紀委官網“為官不為問題舉報窗口”、陽江市12345投訴舉報平臺等收集的線索;二是上級巡視、本級巡察工作中發現的問題,黨委、政府督查部門發現的問題;三是紀律審查、監督執紀、明察暗訪、黨風廉政建設責任制考核過程中發現的問題;四是黨委、人大、政府、政協相關領導檢查、視察、調研發現的問題;五是各級黨代表、人大代表、政協委員專項監督、視察、督辦過程中發現的問題,特邀監察員、義務政風監督員和糾風監督員等社會監督力量反映的問題;六是相關部門和單位開展的各種檢查、評議、測評、考評過程中發現的問題。

2.調查核實。根據線索來源,按不同情形,由紀檢監察機關或組織部門牽頭,采取約談、實地檢查、查核資料等方式開展調查核實。

3.處置方式。根據調查掌握的情況,對確實存在為官不為情形需落實處理的黨員干部及黨組織、部門,視其情節輕重進行談話提醒、誡勉談話、通報批評、組織處理直至黨紀政紀處分等。

4.落實整改。黨員干部在接受調查、談話提醒、誡勉時,必須認真對待、如實回答,不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題。黨員干部及黨組織、部門對反映的問題和整改要求要認真制定措施,全面落實整改,并將落實情況書面報告紀檢監察機關或組織部門。

四、完善制度機制,長效推動改革發展

建立健全齊抓共管、權責統一、銜接配套的工作機制,對黨員干部既要嚴格教育管理監督,又要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,充分發揮制度機制的激勵和約束作用。

(一)健全齊抓共管機制。各級黨委(黨組)要認真履行主體責任,加強對治理為官不為工作的領導,將其列入重要議事日程,認真謀劃部署,精心組織實施;黨委(黨組)主要負責人要認真履行第一責任人職責,以上率下。各級紀委(紀檢組)和黨委組織部門要把嚴格監督管理和正向激勵結合起來,嚴懲為官不為,保護干事創業積極性,推動干部為官愿為、為官有為。各級黨委辦、政府辦要圍繞黨委、政府決策部署,加大督查督辦力度,及時發現和糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等問題。各級宣傳部門要發揮輿論的引導帶動作用,報道正面事例,曝光反面典型,營造濃厚氛圍。各級審計部門要善于在審計監督中發現為官不為問題,對改革創新發展中出現的失誤審慎作出結論和處理。各級政府職能部門要著眼務實創新,主動提供管理政策服務,及時解決問題。要發揮外部監督作用,支持民主黨派、人民群眾和新聞媒體監督為官不為問題,形成內外聯動的工作格局。

(二)落實權責清單制度。科學制定“三定”方案,細化崗位職責權限,嚴格執行權力清單、責任清單和負面清單制度,做到法無授權不可為,法定職責必須為。嚴格執行信息公開制度規定,全面推行決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,注重引入第三方機構評估,強化評估結果運用。

(三)健全督查督辦工作機制。健全定期督查、隨機抽查工作機制,對重點任務實行專項督查、銷號整改;主要負責同志要定期聽取重大政策、重大改革、重大項目落實情況報告,對干部群眾反映強烈的為官不為問題,要進行約談提醒。約談和整改情況要公開。

(四)完善干部能力提升機制。加強教育培訓,針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項,開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓和法紀培訓。強化實踐歷練,有計劃地組織機關干部和基層干部雙向掛職交流。落實輪崗交流制度,對在同一崗位任職時間較長、工作經歷單一的干部,有計劃地安排交流任職。

(五)健全考核激勵機制。完善績效考核評價體系,加強對黨政一把手的考核,完善干部考察民意調查機制。落實領導干部能上能下制度規定,對勇于探索、敢于擔當、善于作為的干部,要重點提拔使用;對不守政治規矩、不干凈干事、不作為不擔當或能力不夠、作風漂浮的,視情采取調離崗位、改任非領導職務、責令辭職、降職、免職等處理方式堅決調整。全面實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度,著力保障基層單位工作條件和基層干部工資待遇,落實工資正常增長機制。

(六)強化監督執紀問責機制。嚴格執行《中國共產黨問責條例》及相關規定,對不履行或不正確履行職責的黨組織及其工作部門和領導干部,要嚴肅問責。各級紀檢監察機關要完善督查督辦部門和監督檢查部門問題線索移送機制,對違反黨紀政紀的為官不為問題按照規定嚴肅查處。把治理為官不為納入黨委巡察、政府督查和作風暗訪重點內容。對嚴重為官不為問題實行“一案雙查”,既嚴肅追究直接責任和領導責任,又追究主體責任和監督責任,對為官不為典型問題和問責情況公開曝光。

五、有關說明

(一)適用對象

本《意見》適用于我市各級黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業等單位和黨員干部。

(二)工作要求

各地各部門要切實履行主體責任,按照本《意見》的有關精神貫徹落實“三個區分開來”原則,建立健全各項工作機制,深入治理為官不為問題。在貫徹落實本《意見》過程中遇到的新情況新問題,應及時上報市紀委(市監察局)、市委組織部研究解決。

(三)監督檢查

由市紀委(市監察局)、市委組織部對本《意見》實施情況進行監督檢查,確保各項規定落到實處。

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