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貴州:打造“數據鐵籠”  為監督執紀插上“科技翅膀”
信息來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2018-08-09 09:14:31點擊次數:11387
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       8月7日,貴州省龍里縣紀委監委黨風政風監督室主任馮金霞打開縣“三公”經費監督系統,輸入密碼,全縣88個部門和單位公務消費情況便一目了然地呈現在面前。

  “你看,這里有預警。”馮金霞指著彈出的預警信息介紹,通過對各部門公務消費情況自動統計分析,一旦出現于公務消費量過大、增速過快等異常問題,系統就會自動彈出預警信息。

  就在今年2月,龍里縣衛計局一個月內辦公用品采購花費超過15萬元,被系統“亮燈預警”。縣紀委監委核查發現,時任衛計局局長羅顯琴違規用辦公用品發票沖銷采購酒水費用。最終,羅顯琴受到黨內警告處分。

  近年來,貴州省依托大數據技術在扶貧民生領域、“三公”經費等重點領域、關鍵環節建立了四個監督系統,為監督執紀插上“科技翅膀”,推動了紀檢監察工作高質量發展。

  大數據,在貴州已成為一把監督利器。

  織密“無形巨網” 發現問題更及時

  “要不是這個高科技,我都不知道自己的母親居然還‘被活著’。”通過大數據民生監督終端機查到的信息,讓貴州省六枝特區新場鄉松壩村村民熊某難以置信。

  今年年初,熊某在村里民生監督終端機上查詢家庭養老保險金發放情況時,無意間發現已經去世兩年的母親每月仍在“按時領取”養老保險金。熊某隨后將相關問題反映至六枝特區紀委監委。

  六枝特區紀委監委通過大數據比對核實,發現松壩村原社保協管員李卓冒領養老保險金問題線索。李卓受到黨內警告處分。

  “今年上半年,扶貧民生領域監管系統已采集5.5億條民生資金類數據,比對發現問題數據27.5萬余條,通過核實發現違規問題6934個,立案186件,追回資金615萬余元。”貴州省紀委監委第七紀檢監察室主任沈川介紹有關情況時,在5.5億這個數據上加重了語氣。

  5.5億條數據,支撐貴州建起一張“監督巨網”。而且,這樣的“巨網”不止一張。

  “監察體制改革后,監督對象的大幅增加倒逼我們思考如何在管住大多數、及時發現問題上下功夫。”貴州省紀委監委有關負責人表示,“大數據監督系統”應運而生。

  ——扶貧民生領域監督系統。建設黨員干部和公職人員個人信息、工商數據、死亡數據等60個比對模型,實現對扶貧民生領域資金使用發放情況24小時不間斷實時監督。

  ——“三公”經費監督系統。建立“數據分析平臺”和“業務監控平臺”,將公務消費分支付方式、資金用途等限制條件設置監控規則,事前禁止、事中攔截、事后預警。

  ——審查調查監督管理系統。以紀委監督執紀和監委調查處置各環節程序為主線,審查調查全環節留痕溯查、審批動態跟蹤、限時自動預警督辦、數據自動匯總統計。

  ——“黔紀黨建云”系統。設置主題教育、組織生活、支部建設等9大板塊,把分散的黨建工作“條數據”匯集形成“塊數據”,讓黨員干部學習工作時時處處留下痕跡,強化對紀檢監察黨員干部隊伍的教育監督管理。

  在貴州省紀委常務副書記、省監委副主任黃文勝看來,建設大數據監督系統,最難的是數據共享。“但貴州這幾年大數據發展得風生水起,各部門的信息儲存、開發利用成績顯著,為系統建設打下堅實基礎。”

  “有了這幾張‘網’,監督就更方便更有效了。”龍安縣紀委監委相關負責人表示,縣紀委監委通過“三公”經費監督系統,發現了一輛公車在篤山鎮和新橋鎮之間連續往返23天。通過調查,認定篤山鎮黨委書記陳某違規使用公車。陳某受到黨內嚴重警告處分,退還油料費6900元。

  鎖定線索“精準出擊” 案件查辦更給力

  “上午到九龍屯村核查危房改造問題線索,下午約談一位有苗頭性問題反映的站所負責人。”最近一段時間,安順市西秀區七眼橋鎮紀委書記王智每天的工作都排得滿滿的。而半年前,問題線索可沒那么多。

  獲取線索難查辦案件難,是曾經一個時期貴州基層紀檢監察組織面臨的難題。對很多縣鄉紀委來說,發現問題基本靠坐等,核查線索基本靠人工。破解這種困局,實現迅速鎖定線索、提高辦案效率,有賴于科技手段的運用。

  以扶貧民生領域為例,圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線,貴州省通過建立扶貧民生資金監督系統,打通民政、人社、住建等部門的數據共享的信息壁壘,做到通過數據比對就能快速發現和處置問題。

  “這些對比模型就像一張紅外線探測網,只要觸碰到任何一點都會引發報警。”貴州省紀委監委有關負責人介紹,扶貧民生資金監督系統可批量式發現并收集異常數據,再交由各級紀檢監察機關進行線下核實查證。

  在線下核查工作中,大數據也助力不小。“以前辦案需要人工收集、整理問題線索,再去協調公安、民政、銀行等部門一一查實,一個案子往往拖好幾個月。現在,對著電腦就能發現問題數據,而且可以當即與相關部門核實,大大縮短了辦案周期,提高了辦案質量。”盤州市紀委監委有關負責人表示,扶貧民生資金監督系統實現了數據的自動統計、自動比對、自動分析,能快速篩查鎖定問題線索。

  為了更加精準發現問題,貴州省還把監督入口直接搬到了群眾門口。黔西南布依族苗族自治州將所有民生項目、民生資金和民生政策全部上網公開,在全州所有的鄉鎮衛生院、便民服務中心和村委會等,安裝了1100多臺觸控一體機,群眾在家門口刷一下身份證,就能查到享受哪些優惠政策、補助金額具體是多少。

  因為貪污挪用群眾養老保險而心里有鬼的晴隆縣光照鎮社保所副所長陳某,每看到有人在小區門口的終端機上查詢,就感覺像有人在戳自己的心臟。擔驚受怕10多天后,他選擇到紀檢監察機關自首。

  “通過大數據監督系統,真正變‘大海撈針’為‘精準出擊’。”貴州省紀委監委調研法規室主任李娟說,系統建設大大提升了發現、查處問題的能力。

  自上而下“信息直通” 落實責任有抓手

  大數據運用,實現了自上而下的“信息直通”,除了方便紀檢監察機關辦案,也讓各級職能部門落實責任少了借口,多了抓手。

  “以前單純靠人力尋找‘三公’經費方面的問題線索,效果不理想,慢慢變成不敢監管、不愿監管、不會監管。”貴州省財政廳廳長晏婉萍說,自從建立“三公”經費監督系統,他們感覺職責更清晰、方向更明確了。今年上半年,財政廳通過監督管理系統收到預警數據684條,涉及金額1395.48萬元。

  而扶貧民生領域監管系統的建設,為同一條線上各職能部門厘清責任、發現漏洞、加強監管,提供了有利契機。

  “我們將4萬余個路路通項目的建設規模、覆蓋受益群眾等50.73萬條信息與扶貧民生領域監督系統進行實時交換,為追蹤項目建設和資金使用情況提供了數據支撐。”貴州省公路局局長張胤舉例介紹,畢節市交通運輸局通過監管平臺智能分析比對進度數據,發現并追責履職不力、監督不力67人。

  技術手段的優勢在于實時監督、全程留痕。這些痕跡為分析一地政治生態、推動全面從嚴治黨“兩個責任”落實提供了有益指引。

  “感謝黨組織及時約談,沒讓我犯更大的錯誤。”遵義市紅花崗區工業經濟局副局長宋山違規開公車見家人,“三公”經費監督系統第一時間提示車輛軌跡異常后,區黨委及時就相關情況對其進行了約談。“可以說,大數據提供了之前我們難以準確掌握的信息,為主體責任履行提供了新抓手。”區黨委相關負責人表示。

  主體責任壓實了,監督責任也不例外。

  “數據平臺比對發現擺金鎮陳某、王某人不符合相關條件卻違規享受貧困戶待遇,而且他們還是公職人員家屬。”惠水縣紀委監委對大數據平臺發現的問題進行調查核實,在嚴肅查處相關責任人同時,對全縣20余家部門、鎮(街道)主要負責人進行集體約談,督促相關部門健全完善制度機制。

  “要把深入推進大數據戰略行動同紀檢監察工作有效結合起來,運用大數據思維提高紀檢監察工作科學化水平,做到精準監督、精準執紀。”貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民表示,下一步該省將繼續堅持以“一體推進”的理念思路統籌謀劃各項工作,以大數據思維和技術搭建線上線下無處不在的監督網絡。

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